比地沟油更可怕：部分监管机构选择性瘫痪

    不过令人尴尬的是，袁一被抓走后，库存的油被送去检验，按照目前食用油的标准，这些地沟油竟然都显示为合格。地沟油检验具有很高的技术难度，国内外尚未建立科学可行的地沟油检验方法，洪聚峰认为，这是导致上述尴尬的主要原因，柳立国用地沟油生产的食用油，肉眼看来色泽甚至比正规的油都要好看。以现行的国家强制性标准2716-2005《食用植物油卫生标准》为例，食用油检验通常都是检验酸价、苯并芘、农药残留等9项指标。而如果仅检验这9项，地沟油可能“合格”，蒙混过关。
    这起特大利用地沟油制售食用油案后来引起了公安部领导的高度重视，成为公安部督办案件，案件侦破后，公安部协调有关专家对收缴的油脂进行专项检测，北京市食品安全监控中心在筛查了“地沟油”可能涉及的80多个技术检验项目后，找到了包括多环芳烃、胆固醇、电导率和特定基因组成等4类能够排查地沟油的有效指标，初步建立了地沟油检验的指标体系。此次查获后用国家标准“检验合格”的地沟油样品，根据这4类指标检验，竟然查出10多种致癌物质。
    “其中，多环芳烃甚至超标1万倍。”冯伟峰透露。有专家表示，炼制过的地沟油，其动植物油经污染后会发生酸败、氧化和分解等，从而产生重毒性物质，砷就是其中一种。人一旦食用，就会引起消化不良、头痛、头晕、失眠、乏力、肝区不适等症状。而地沟油中含有的黄曲霉素、苯丙芘，这两种毒素都是致癌物质，可以导致胃癌、肠癌、肾癌及乳腺、卵巢、小肠等部位的癌肿。
    跟地沟油接触数月后冯伟峰总结出的三条帮助消费者辨别地沟油和正规食用油的简明方法：一询价，为和正规油竞争，地沟油售价一般较低，消费者在市场上遇到价格比正常油价明显低的油，一定要谨慎购买；二降温，由于泔水中有大量动物油，地沟油中也就含有动物油，动物油易固化结晶，经测试，格林公司用地沟油制成的食用油低于17度就会固化结晶；三闻尝，用地沟油生产的食用油常会有辛辣味。
    “不过在柳立国的客户中，袁一只占到10%的份额。”冯伟峰介绍，柳立国生产出来的地沟油卖到了河南、河北、山东、辽宁、陕西。销售商分两种，一种是袁一这样，不勾兑直接倒卖，一种是与正规油进行勾兑再转卖，西安警方日前抓获的另一名柳立国的销售商李广生就是后者。
    这二人在销售环节还都只是小户，“有两个规模是袁一的上百倍。”冯伟峰透露，山东千门商贸的粮油商邢洪生甚至将从柳立国处购买的地沟油与正规油勾兑卖给了需要用食用油做药物培养基的齐鲁药业，案值高达两三亿元。
    “地沟油就像病毒一样，渗透到我们身边的每一个角落。”冯伟峰不无担忧。
    抓捕与反思
    7月4日，在掌握了格林生物能源有限公司利用地沟油制售食用油的确凿证据后，浙江省公安厅治安总队副大队长丁仕辉亲自带队赶赴平阴布控抓捕。这是秘密侦查三个多月，浙江警方首次就案情通报山东警方，得到了山东省治安总队与济南市治安大队的大力配合。当天下午，两地警方在格林公司车间查获了成品、半成品地沟油70多吨，面对密密麻麻排布的大油桶以及满地的油污，三个多月来第一次进入厂区的丁仕辉心情很沉重，想不到这家企业已经具备了如此之大的生产规模，按照柳立国目前的口供，他一天的产能是50吨。“但我估计远远不止，即便日产50吨，折算成5升的桶装油，就涉及到1000户家庭，足见危害。”
    就在格林公司被查封时，一辆从绍兴地区开来的运输车满载30多吨地沟油进入了厂区。柳立国的姐夫鲁军气势嚣张，甚至恐吓丁仕辉，工厂马上就要爆炸，“你们会后悔的！”
    洪聚峰、冯伟峰与其他几名宁海警员在博汇公司门口抓获了柳立国，“他当时一手拿着电话，一手拿着车钥匙正急匆匆从楼上下来，刚走到那辆三菱越野车前就被我们按住了。”经过询问，柳立国当时已经得知有警察冲进了格林公司，因为搞不清来路，已经让人找某消息灵通的人士打探。
    直到格林公司所有要犯归案，平阴当地才明白浙江警方原来是为了查办地沟油而来。在百度平阴吧内，一些平阴的网民对当地职能部门的表现很不满意。记者发现，早在去年，平阴就已有人举报格林公司散布着死老鼠的味道，用地沟油生产食用油在当地百姓中也早已不是一个秘密，但举报到当地相关部门，却都不了了之。冯伟峰回忆，他们前期侦查在格林公司外围闻到的特殊香味，应该正是群众举报后，格林公司为掩盖臭味而撒的特殊香精。
    平阴是山东著名的玫瑰之乡，如今却因地沟油背负骂名，这让平阴的不少市民觉得难以接受，平阴吧内，不断有网民发帖呼吁追究平阴相关职能部门的渎职行为。冯伟峰坦言，他们在前期侦查时已经从网络上看到了平阴市民的举报，也正因此坚定了对格林公司的怀疑。他对平阴当地的管理，不掩失望，甚至连称“一塌糊涂”。
    丑闻曝光，一些地方政府的处理思路往往是遮羞，为减少政治影响，降温处理，所谓的整顿压根无法形成气候，这也是导致地沟油难以受到有力打击的重要原因。不过，冯伟峰更为焦虑的是，黄长水、柳立国、袁一暴露出的也只是全国地沟油市场的冰山一角。
    就本案而言，显示山东是生产基地，河南郑州是中转批发基地，销售则全国无一地区可以幸免。柳立国检举的十多家地沟油企业，仅是年产量加起来约有15万吨。
    这起案件让人们谈油色变，传说中的地沟油走向餐桌得到了验证，也为各地开展地沟油打击工作提供了成功的范本。洪聚峰、冯伟峰如今已成为半个食用油专家，连日来，几乎每天都有从各地警方打来咨询办案经验的电话。“地沟油已经形成一个成熟的产业，这是一张网，全国交织在一起，好比高速公路，只要你从一个口子进去，顺藤摸瓜，就可以把全国的情况摸清楚。”
    深陷囹圄的柳立国如今的想法是只要不判处他死刑即可。袁一在宁海县看守所收看到不久前河南瘦肉精案主犯被判死刑的新闻后，也是惶惶不可终日。
    柳立国谈及地沟油问题头头是道，洪聚峰不免感叹：“他头脑可以，绝对可以开出一个很好的药方。可惜脑筋用错了地方。”
    眼下，由国务院食品安全办、公安部联合部署的严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动正在全国展开。
    冯伟峰认为地沟油问题并不会因此根绝，应该研究如何从根子上杜绝这类问题。
    地沟油何以成顽疾？又如何避免“地沟油们”再现？
    地沟油的警告
    首席记者/杨江
    地沟油并非一无是处，现有技术完全可以将其变废为宝，生产生物柴油、肥皂、化工助剂，荷兰皇家航空公司甚至将地沟油加工用作飞机燃料。理想的状态是对地沟油疏堵结合，鼓励企业将地沟油变废为宝，用市场手段规避地沟油回归餐桌的风险。然而，除了价格上无法与油贩子竞争外，国内目前利用地沟油作原料的正规企业大多还面临销路不畅、政策扶持力度不够等诸多窘境。
    不对称的博弈
    国务院食品安全办、公安部近日会同有关部门联合召开电视电话会议，在全国部署开展严厉打击地沟油违法犯罪专项行动，在提高打击与监管、检测力度的同时，会议还提出在全国33个大中城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，实现餐厨废弃物资源化综合利用。逐步推广试点地区经验，建立起各部门相互配合、全覆盖的餐厨垃圾回收处理机制，尽快完善食用油检测标准，被认为有望从源头和市场终端这两头有效杜绝地沟油回流餐桌。
    全世界有餐饮的地方就有地沟油，美国、日本等一些国家历史上也一度出现过地沟油回流餐桌的问题，但经过长期的努力，通过法律约束、源头控制、政府补贴、资源化利用等措施，较为有效地解决了这个问题。
    在德国，餐馆开业前必须与政府签署“泔水回收合同”，餐饮企业产出的每一桶泔水都必须有“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案；在美国，餐饮企业如果私自将厨余废油卖给非法机构或个人，一经发现将被停业；在英国，如果餐饮企业将厨余废油倒入下水道，无论数量多少，都将被处以高额罚款；在日本，通过法律强制规定和政府补贴，日本专业回收公司能够以极低的价格从餐饮企业回收厨余废油；通过政府支持，回收企业得以在初建时期迅速提高技术能力和生产效率，形成生产规模；通过政策规定，政府部门车辆优先使用由厨余废油再生的生物燃油，为企业提供稳定市场。
    近年来，我国一些城市也相继制定了针对餐厨垃圾回收的地方性法规，扶持引导企业建立餐厨废弃物与地沟油资源化利用与无害化处理的项目，然而施行效果却不容乐观。
    在格林生物能源有限公司所处的济南市，与格林日产50吨地沟油的规模形成鲜明对比的是，济南其他一些将地沟油加工处理为生物柴油或者化工原料的正规公司却因为原料不足生存艰难，最近几年先后上马过的十几家企业，最终关门，仅剩两三家。成立于1999年的济南环科资源利用有限公司是目前济南少有的在工商局注册的从事餐饮废油脂回收、加工的企业之一，年生产脂肪酸脂的能力大约在2000余吨，由于原料不足，现在只有不到1/10的产量，大多数时间只能放假停工。
    放眼全国，这样的情况比比皆是，比如上海，具备餐厨废弃食用油脂处置资质的企业仅有两家——上海中器环保科技有限公司、上海绿铭环保科技股份有限公司，均将废弃油处置成柴油燃料，今年年初，两家企业收到的废弃油还是杯水车薪，只是这几个月，受相关部门严厉监管影响，情况才有所好转。
    浙江省公安厅治安总队副总队长丁仕辉介绍，浙江省内三家生产生物柴油的厂，地沟油收购价格从2008年的2000多元一吨涨到现在的5000多元一吨，仍然收购不到地沟油，这说明情况很严重。
    究其原因，办案民警洪聚峰、冯伟峰显然更比一些专家更有发言权。冯伟峰调研发现，以宁波地区为例，该市从去年开始进行餐厨垃圾无害化处理试点，规定餐饮企业必须安装油水分离器，潲水尤其是地沟油必须交由环卫部门或者市内正规利用地沟油的企业处理。然而，实际运行中餐饮企业的积极性并不高，且不论餐饮企业是否愿意斥资安装油水分离器，在全国都普遍存在一个现象：餐饮企业长期以来已经与非法回收潲水、地沟油的贩子结成了默契的利益联盟。在不少城市，餐饮企业将餐厨垃圾交给政府指定的部门或企业，还需要支付一定的处理费用，但如果交给油贩子或者收泔水的人，往往还会得到一笔收入。这样的情况下，在一些已经试点的城市，即便餐饮企业与政府指定部门签订了餐厨垃圾定点回收协议，在实际操作过程中，也不太配合，正规企业根本无法获得地沟油原料。
    “大的宾馆、饭店尚好管理，那么多的小餐厅、工地食堂，如何适用这套管理办法？”冯伟峰发现，监管存在盲区。
    一方面是餐饮企业主动将餐厨垃圾交给正规企业的热情度不高，另一方面，油贩子也在与正规企业抢购地沟油原料。“地沟油极其畅销，价格也是水涨船高，一些生产生物柴油的企业被逼提高收购价，利润空间被挤压所剩无几，但即便这样，与柳立国这样的地沟油不法厂商相比还是不具竞争力。”冯伟峰介绍，生物柴油售价7000多元一吨，用地沟油生产食用油每吨最少8000多元，“显然，后者利润空间更大”。
    柳立国、袁一等人的归案形成了一个打击利用地沟油制售食用油的高潮，不法厂商纷纷隐匿，先前吃不饱的正规地沟油加工企业开始扭转被动，上海中器环保公司近几个月的处置量，从年初的一两百吨上升到五六百吨。河北金谷油脂科技有限公司的董事长赵汇川此阵以来的电话也几乎没断过，来电的多是一些油贩子，求他收购手上囤积的地沟油，甚至主动降价。
    金谷油脂科技有限公司生产环氧脂肪酸甲酯，这种塑料增塑剂以地沟油、酸化油作为原料，一天可加工地沟油300吨，但平日每天只能回收2吨，原料严重不足，而今，赵汇川一改被动，一天就收了60吨。
    不过这番难得的景象到底能维持多久，谁的心里都犯嘀咕。
    对正规企业扶持力度不够
    地沟油并非一无是处，现有技术完全可以将其变废为宝，生产生物柴油、肥皂、化工助剂，荷兰皇家航空公司甚至将地沟油加工用作飞机燃料。理想的状态是对地沟油疏堵结合，鼓励企业将地沟油变废为宝，用市场手段规避地沟油回归餐桌的风险。然而，除了价格上无法与油贩子竞争外，国内目前利用地沟油作原料的正规企业大多还面临销路不畅、政策扶持力度不够等诸多窘境。
    宁波奉化杰生是一家利用地沟油生产生物柴油的企业，前去走访的民警冯伟峰发现，尽管中国是一个柴油消耗大国，每年消费的柴油高达9000万吨，照理，生物柴油应该大有发展空间，然而现实状况却是很多生产生物柴油的企业都难以为继。中石化、中石油垄断了柴油供应市场，一方面，生物柴油至今没有建立国标，石化巨头不会收购，另一方面，民营企业也难以进入国有销售渠道，生物柴油找不到出路，柳立国也曾抱怨，之所以挂着生物柴油的羊头卖狗肉，是因为生物柴油根本卖不出去。
    柳立国其实从来就没想过做生物柴油，他这话只是为自己开脱的一个借口，不过却道出了真谛，民营企业生产的生物柴油最终只能通过自己开拓市场，卖给民营的船舶、民营加油站等极为有限的市场。多重压力下，不少生物柴油企业最终逐渐转产化工原料，否则难以存活，奉化杰生就是一例。
    诸暨兴绿油脂有限公司是一家将地沟油加工成化工助剂的企业，总经理杨建国对生物柴油企业的窘迫深有体会。“去年以来国际油价非常不稳定，生物柴油公司生产也就非常不稳定。国际油价达到100多美元，就开足马力。降到80美元以下，就要停产，否则做得多，亏得多。”另一方面，在他看来，国内很少有生物柴油公司拥有把地沟油做成汽车用柴油的技术水平，做出来的柴油，只能作为低端柴油使用，利润空间因此有限。
    “这些生物柴油公司因此不愿意做低端柴油，而是转向做黑心生产商，加工成食用油。”杨建国说。冬天是地沟油的加工高峰季节，夏天，油酸价有七八十，甚至100以上，而冬天油酸价通常为十几，最容易做。幸好国家现在开始打击。
    杨建国的企业是全国利用地沟油做生产原料的企业里难得的一个兴旺的例子。他同样曾感受到多个部门管不住一个地沟油的尴尬。“现在由环保局牵头，我们和餐厅饭店签订供油协议，问题就解决了。”诸暨全市营业面积在200平方米以上的餐厅和饭店，都和公司以及环保局签订了三方协议，地沟油全部提供给兴绿油脂公司作为原料。兴绿油脂公司组织专门的回收队伍，在餐厅饭店结束营业时间后上门回收泔水和地沟油，并每天记录回收数量。
    作为一个监督手段，环保局规定，在接受环保局年审时，餐厅饭店和公司都须提供这一数据，以保证地沟油没有外流到非法小作坊。
    在兴绿油脂公司的全部生产原料中，地沟油占70%-80%。“废物回收，综合利用。把本来可能回到餐桌上的地沟油全部工业化利用，做日化产品，比如洗手液、纺织助剂、塑料助剂等。”
    杨建国说，随着金属改塑料越来越多，汽车增量越来越大，助剂市场每年以16%-17%的速度增长，用地沟油做工业助剂，有很大的发展空间。今年1至8月，公司产值有1800万元，净利润有10%以上。
    不过，有一点却让杨建国难以理解，国家对利用废弃动植物油生产纯生物柴油实行免税，尽管他也是利用废弃动植物油，却享受不到这个政策的优惠。
    为引导、扶持更多的企业合理利用地沟油，杨建国希望政府能够扩大免税范围。
    多头管理存弊端
    在办案民警冯伟峰看来，长久以来，地沟油是否真正回流至餐桌，连这样基本的问题，监管部门都不能确定，以至成为打击地沟油行动中的一个瓶颈，不能说不是一个莫大的讽刺。地沟油不是没有人管，按照国内目前职能部门之间常规的监管划分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，畜牧喂养环节由农业局负责。这些环节，除了主要的负责单位，理论上还有来自其他监管部门的配合，看上去每个环节和场所都有人管，但多头管理实际上最终往往互相推诿，多头管理沦为无人管理。
    虽然早在2002年4月15日，卫生部、工商部、环保总局、建设部联合制定《食品生产经营单位废弃食用油脂管理规定》就对废弃食用油脂的管理进行了详细的规范。但相关部门注重各自监管线上的管理，缺乏整体有效的科学管理措施。在实际操作过程中，如果没有来自更高权力部门的统一指挥，这些部门之间难以形成合力。

（责任编辑：苏兰）