本报记者 霍一夫
基层社会治理做得好不好，怎么评价才算科学，有没有可以量化的指标？村居委会要去行政化、机关化，有哪些要求和准则？在“家门口”为老百姓提供服务，有哪些流程、制度和规范？5月7日，上海市质量技术监督局和浦东新区共同召开新闻发布会，宣布《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项标准正式发布实施，这不仅是浦东新区首次在基层社会治理领域发布标准，也是首次在自贸试验区先行先试发布的区级标准。
为什么要试点区级标准
社会治理作为标准化工作的新领域，之前还没有相应区级标准出台。上海自贸试验区自设立以来，在贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度等方面取得了一系列成效，体现了制度创新方面的先发优势，具备了发布区级标准的条件。同时，通过发布区级标准，指导推行先进的社会治理，提供完善的公共服务，也是自贸试验区打造优良营商环境的现实需要。
据了解，我国现在实行五级标准制度，即国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。但现行《标准化法》规定只有设区的市以上地方人民政府可制定地方标准，并由市行业主管部门提出，由市质量技术监督局发布。为解决这一矛盾，经与国家标准委协商，上海市质监局在自贸试验区等区域开展“区级标准”试点。与地方标准的提出单位和发布主体不同，区级标准由区行业主管部门提出，由区市场监管部门或行业主管部门和区市场监管部门联合发布，其制定范围限定在城市管理、政府行政行为、公共服务等领域，特别是以区级政府作为履职主体的事项。通过实践实施，证明行之有效并有复制推广意义的区级标准，可作为地方标准的储备，经本市行业主管部门同意后，优先上升为地方标准，在更大范围推广。
让服务评价体系更科学更量化
本次颁布实施的两项区级标准各具特色。
社会治理指数强调浦东社会治理的过程性，突出浦东创新治理的前瞻性，做到国际标准的可比性，兼顾日常工作的考核性，发挥其在社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，成为反映浦东社会治理状况的“晴雨表”，及时准确把握浦东社会治理现状、水平和走势，明确社会治理着力点。标准中涉及的指标与上海定位全球卓越城市的事权匹配，可量化、可统计、可衡量，在一定时间范围内具有可行性。其中，共性指标以相对指标为主，考虑和借鉴了国内外标志性地区公认的衡量指标；个性指标以差异性指标为主，突出浦东新区的发展特色，可衡量浦东新区各街镇提升的程度。指标分为客观和主观两类，既反映实际发展情况的可量化指标，如“每千人配置全科医生人数”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民对浦东新区社会治理的认知度、支持率及满意度的评估指标，如“生活便利性满意度”“社会保障满意度”等。
“家门口”服务标准侧重于促进服务的规范均衡。浦东新区自2017年开始推进“家门口”服务体系建设，目前刚实现所有村居“服务站”全覆盖，需要一整套规范厘清事项、明确流程，推进服务质量提升。以往，基层干部尤其是村居工作者感到“人随事走”，多年积累的工作经验和方法都在脑子里，但没有统一的规范。把“家门口”服务标准化，有利于工作的稳定性、持续性，避免因人员流动造成服务经验的流失，也避免因人而异的操作造成面上服务效率、服务品质不一。规范在服务内容、功能区域、导向标识、服务要求、服务评价等方面都明确了流程制度，划定了工作边界，其中很多都与老百姓的生活息息相关。比如，标准要求服务站坚持“办公最小化”，最大程度腾挪办公用房让位群众，设置首问接待窗口，改变“一人一座一电脑”封闭格局，以更公开透明、开放共享的服务态度面向居民群众。标准还要求做实决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会，项目选择让群众说了算，实施让群众全过程参与，最终成效让群众评判。比如，针对村居服务站为老百姓提供的7大类服务（党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），新区26个部门下沉了“3个民生”147个服务项目，包括底线民生服务项目38个，基本民生服务项目84个，质量民生服务项目25个，供村居按需点单使用。
这些区级标准的制定，正在把标准化的理念和方法，逐步融入到浦东社会治理和社会服务的方方面面。
（责任编辑：佟明彪）
